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烏魯木齊市經濟技術開發區推進環境衛生工作體制創新的實踐與思考

編輯日期:( 2013-03-13 12:36:42 )  點擊:46515次  來源:admin

作者:王敏勝
本文來自環衛科技網(http://www.cn-hw.net/) 原文鏈接:http://www.cn-hw.net/html/7/200804/6282.html

    摘要:環衛行業市場化是推進城市環境基礎設施建設向縱深發展的必然選擇。環衛工作是城市管理中的重要環節,環衛體制創新是環衛工作的生命力和活力所在。烏魯木齊市經濟技術開發區全面實施垃圾清掃、保潔、清運市場化,市容環境衛生工作質量和管理水平有了很大提高,社會主義市場經濟體制的運行機制和管理模式基本形成。其根本的動力來源于政府觀念的突破,職能的轉變,服務的創新,定位的準確,來源于政府一系列行之有效的決策和強有力的執行力度。
環衛行業作為面向全社會、為市民服務的公共服務行業,性質定位是公益事業,企業要努力增強發展活力,必須按照市場經濟規律辦事;政府作為宏觀管理者、決策者,應更多地為企業提供技術、信息咨詢等多項服務,充分發揮好創建市場、規范市場、扶持市場、監管市場的職能作用,進而形成環衛事業政府扶持與市場機制相結合的運行格局。
    關鍵詞:環境衛生;公益事業;市場化運作;體制創新
    環衛事業是現代社會發展和城市建設的重要組成部分,環衛行業市場化是推進城市環境基礎設施建設向縱深發展的必然選擇,體制改革是環衛事業發展的必由之路。
    近年來,烏魯木齊市經濟技術開發區按照烏魯木齊市市委市政府的要求,解放思想,轉變觀念,開拓創新,大力推進環衛改革和市場化進程,全面實施垃圾清掃、保潔、清運市場化、產業化,市容環境衛生工作質量和管理水平有了很大提高,環境衛生工作展現出一個可持續發展的良好前景,適應社會主義市場經濟體制的運行機制和管理模式基本形成,政府宏觀管理的效能日益彰顯,為經濟技術開發區經濟建設步伐加快奠定了優美的環境基礎。從烏魯木齊市經濟技術開發區環衛工作的創新與發展,我們不難得到更多有益的啟發和思考。
    1、烏魯木齊市經濟技術開發區環衛基本概況與工作實踐
    烏魯木齊經濟技術開發區是國務院1994年8月25日正式批準設立的國家級經濟技術開發區。位于烏魯木齊市新市區,距市中心10多公里,一期規劃面積4.34平方公里,二期規劃面積10.03平方公里,現有環衛服務人口5萬人,清掃面積54多萬平方米,清掃保潔公共道路35條、垃圾箱37個、垃圾站23個,全年垃圾總量約1.6萬噸。經濟技術開發區內一期規劃區“七通一平”基礎設施完善,服務設施初具規模,道路四通八達,二類口岸和面積達5萬多平方米的和國際貿易旅游購物市場的建成,吸引了美克股份、廣匯股份、神內生物、金牛生物、金風科技、統一食品等一大批新疆優勢資源深加工、外貿出口和高新技術企業進區發展,吸引了眾多來新疆旅游的中亞游客到區內旅游購物,已成為新疆和西北部地區投資服務環境最好的地區之一。
建區伊始,烏魯木齊市經濟技術開發區領導就非常重視開發區的環衛建設,每年投入大量資金用于轄區的環衛設施的建設;與此同時,烏魯木齊市人民政府也積極鼓勵社會企業自籌資金投入環衛設備建設,利用企業投資設備開展有償服務。隨著城市建設步伐的加快,經濟技術開發區道路基礎建設在不斷增加,清掃保潔面積在不斷擴大。從建區到現在13年間,經過十多年建設,環衛總投入近千萬元,環衛設施條件逐年完善,從公共廁所、垃圾站、垃圾容器、果皮箱每年都在不斷增加。
    工作思路決定發展出路,環衛行業的改革與發展離不開管理創新,如何把握行業發展的趨勢,實現行業的可持續發展,關鍵是管理創新、是觀念和思路、體制和機制的創新。
    1999年烏魯木齊市經濟技術開發區將環衛作業服務和垃圾處理設施建設引入市場機制,以原地窩堡村征遷改制后的農工商貿總公司失業人員為班底,成立了烏魯木齊市第一家實行獨立管理運作的環衛企業—新紀元環衛清運保潔中心,率先實行環衛作業市場化運作方式,承擔了開發區一期50多萬平方米,二期20多萬平方米的道路清掃保潔和冰雪清除工作。近幾年該企業循序投資360多萬元,購買了先進的清除冰雪機械4臺,垃圾清運車3輛,清洗“牛皮癬”專用機械1臺;垃圾清運1998年前主要以垃圾桶、大垃圾箱收運,到2003年已全部采用了垃圾袋裝化收集,壓縮車等方式收運,資金的投入和設備的更新,促進了清運方式的改變,清運方式的改變又進一步拓寬了開發區環衛發展的市場化渠道,企業在市場中獲得了發展,確立了地位,環境衛生干凈更加整潔,政府在服務企業的同時得到了顯著社會效益的回報。目前,烏魯木齊市經濟技術開發區中亞大道、喀什西路已成為烏魯木齊環境衛生的示范街。
    2、烏魯木齊市經濟技術開發區推進市場機制的創新與思考
深化環衛體制改革是適應社會主義市場經濟體制,加快發展,推進實施可持續發展戰略,改善“人居、投資、生態環境”,提高城市環衛管理和運行水平的必由之路。
    烏魯木齊市經濟技術開發區環保綠化環衛局作為市容環境衛生管理部門依據建設部道路清掃保潔標準和道路面積核定承包經費,與新紀元環衛清運保潔中心每年簽訂道路承包清掃合同,以承包清掃合同所規定的清掃保潔標準和付款方式每月支付承包費;道路清掃2005年暫定為每平方米每年1.2元,冰雪清除費暫定為每平方米每年3.2元;垃圾清運實行“誰清運、誰收費”“需要處理、誰交費”“誰付費、為誰服務”的企業化運作方式,費用收取嚴格按照市計價[2003]34號文件《關于調整烏魯木齊市城市生活垃圾處置費的通知》精神執行。全區公共道路的清掃保潔、冰雪清除工作、垃圾箱垃圾站的垃圾清運、城區“牛皮癬”的清洗、環衛設施的維護管理全部由環衛企業新紀元環衛清運保潔中心承擔;道路清掃保潔實施橫斷面管理,將每個單位的“門前三包”范圍納入保潔工的清掃保潔工作之中,各駐區企業不再另行承擔,也不收取保潔費;社區內環境衛生以各自物業管理為基本,由所在居委會對駐區各單位、居民住宅小區實施具體的監督工作;開發區環保綠化環衛局則負責全區市容環境衛生監督檢查和指導工作。從而在我區形成了政府變管理為服務,與企業分工責任明確,環衛作業完全市場化。
    環衛工作是城市管理中的重要環節,環衛體制創新是環衛工作的生命力和活力所在。從幾年來的工作實踐中,可以讓人切身體驗到在推進開發區環衛事業市場化的過程中,之所以能取得成績,其根本的動力來源于政府觀念的突破,職能的轉變,服務的創新,定位的準確,來源于政府一系列行之有效的決策和強有力的執行力度。環衛行業作為面向全社會、為市民服務的公共服務行業,性質定位是公益事業,其發展需要政府強有力的保障,企業要努力增強發展活力,必須依靠黨和政府的政策保證,按照市場經濟規律辦事,正確處理好政府與市場的關系問題;政府作為宏觀管理者、決策者,必須不斷的提高政府實行市場化的能力,更多地為企業提供技術、信息咨詢等多項服務,充分發揮好創建市場、規范市場、扶持市場、監管市場的職能作用;在環衛設施建設方面,政府必須發揮主導投資作用,給予財政和資金上的扶持,進而形成環衛事業政府扶持與市場機制相結合的運行格局。
    環衛體制改革并非一蹴而就,由于我國城鄉環境衛生體系建設起步普遍較晚,市場規范管理體制仍處在一個不斷探索、不斷完善的過程之中,而且這項工作還需要長期不懈的努力。我們相信在烏魯木齊市委市政府的正確領導下,在經濟技術開發區領導的大力支持下,開發區的市容環境衛生工作一定會創造更加輝煌的業績,迎來一個更加嶄新的紀元。
 

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